是行政機關(guān)為達(dá)成行政決策目標(biāo)而形成的籌劃活動及所制定的實施步驟或方法。
是國家行政機關(guān)為發(fā)揮行政管理職能而作出的處理國家事務(wù)、公共事務(wù)的決定。