【案例分析題】1999年春，A省下轄的B市公安局與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專生和中專生必須分別繳納3000元、4000元和5000元的城市增容費。到1999年底，有30多名在B市找到接收單位的大中專畢業(yè)生因繳不起城市增容費，公安機關(guān)拒絕為他們辦理戶口遷移手續(xù)，因而無法到單位上班，致使這些學(xué)生的工作擱淺。部分學(xué)生向B市公安局的上級機關(guān)A省公安廳提出行政復(fù)議，請求A省公安廳對B市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進行復(fù)議；并請求撤銷B市公安局與其他有關(guān)部門聯(lián)合頒布的關(guān)于向大中專畢業(yè)生收取城市增容費的規(guī)定。復(fù)議機關(guān)在審查行政機關(guān)的具體行政行為時能否附帶審查行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件？